2016中国法治蓝皮书·反腐篇——腐败众生相

　　秦玉海:

　　“私人订制式”腐败

　　2016年7月6日,山东省淄博市中级法院一审公开开庭审理河南省人大常委会原党组书记、副主任秦玉海受贿案。2001年至2013年,秦玉海利用职务上的便利,非法收受他人财物共计折合人民币2086.1702万元。中纪委网站刊文指出,秦玉海对于摄影爱好的高调宣扬,让一些唯利是图的商人嗅到了商机。“私人订制式”腐败,让痴迷摄影的秦玉海在“毒瘾”中越陷越深。

　　谷春立:

　　常年住酒店

　　2016年12月21日,黑龙江省哈尔滨市中级法院一审公开开庭审理吉林省政府原党组成员、副省长谷春立受贿案。谷春立当庭表示认罪、悔罪。中纪委通报称:2014年1月至2015 年7月,谷春立在已分得副省级干部周转房的情况下,长期占用长春市乐福大酒店1间客房,房费共计34.38万元。

　　庄耀:

　　从劳模到“第一贪”

　　2016年11月1日至3日,广东省茂名市中级法院公开开庭审理广东物资集团公司原董事长、党委书记庄耀受贿、贪污和故意销毁会计账簿一案,涉嫌贪腐折合人民币共计5.7亿多元。这一数额,使得他成为中国“第一贪”。庄耀是2005年全国劳动模范,广东省政协委员,曾通过改革,让广东物资集团扭亏为盈,被看作全国物资行业的“风云人物”。

　　蒋尊玉:

　　前门当官、后门经商

　　2016年5月16日,广东省深圳市原市委常委、政法委书记蒋尊玉涉嫌受贿罪一案,在广州市中级法院公开开庭。办案人员用“前门当官、后门经商”形容蒋尊玉和家人的关系。除了前妻、女儿,其女婿、亲家,甚至妻妹、女婿的舅舅等人,也均告“沦陷”。

　　张建津:

　　吃遍国内外

　　2016年5月25日,天津市原市委委员、天津市医药集团有限公司原党委书记、董事长张建津涉嫌受贿一案,经天津市和平区检察院反贪污贿赂局侦查终结,移送该院公诉部门审查起诉。2013年5月至2015年8月受审查前,他常以商务接待为名,频繁出入高档酒楼,每餐必点“燕鲍参翅”,必上茅台、五粮液、特供保健酒,而且喝茅台就喝15年、30年的年份酒。

　　褚来福:

　　母亲灵堂上用筐收钱

　　2016年6月1日,中纪委网站发布吉林省白山市原政协党组成员、副主席褚来福涉嫌严重违纪,正接受组织调查的消息。

　　据统计,2004年至2016年,褚来福先后收受礼金80.6万元。其母亲去世时,他一方面让下属通知各单位不许前往;一方面在灵堂用筐装钱,专设记账人员。

　　李光荣:

　　自称“收款的机器人”

　　2016年8月,江西省景德镇市中级法院一审以受贿罪判处九江市人大常委会原党组成员、副巡视员,九江经济技术开发区原党委书记李光荣有期徒刑十五年,并处罚金200万元。经法院审理查明,李光荣在九江经济技术开发区任职期间,共受贿5365万余元,其中退休前收受的一笔贿赂金额高达3000万元。李光荣说,自己在贪腐的路上越走越远,最终成为“收款的机器人”。

　　徐向东:

　　出门看黄历办事看时辰

　　2015年12月1日,广东省人民政府国有资产监督管理委员会官网发布白云机场原党委委员、副总经理徐向东涉嫌严重违纪正在接受调查的消息。2016 年7月,其因严重违纪和收受、索要贿赂问题被开除党籍。其涉嫌犯罪的线索移送司法机关依法处理。徐向东接受组织调查后,大家才发现他办公室的“密室”正面设有佛坛,每天早晚徐向东都会跪在这里顶礼膜拜。他办事前总要查良辰吉日,对拿不定主意的事,他会用易经八卦软件算一卦再决定去不去、钱拿不拿等。

　　李维国:

　　会上说一套,会下做一套

　　2016年11月10日,宁夏回族自治区石嘴山市大武口区法院依法公开开庭审理了银川市西夏区原区委副书记、区长李维国涉嫌受贿罪、高利转贷罪一案。庭审最后陈述时,李维国说自己:“学习会上说一套,会下做一套,成为名副其实的‘两面人’;自己拜金主义思想浓重,平时满脑子想的就是多挣钱,从一开始收受他人财物,最后滑落到主动伸手向他人索要财物。”

　　张世有:

　　从专家院长到阶下囚

　　2016年10月,海南省第二中级法院一审认为,海南省建设项目规划设计研究院原党组书记、院长张世有多次非法收受他人钱款共计105万元,侵吞国家财产12.21万元,构成受贿罪、贪污罪,数罪并罚,判处其有期徒刑六年零六个月,并处罚金70万元。张世有有“中国工程咨询协会特聘专家”“海南省市招投标专家”“海南省‘515’人才工程人选”等一系列荣誉光环。

　　2016中国法治蓝皮书·倡廉篇——廉者政之本

　　六中全会:

　　规范党内政治生活紧盯领导干部

　　2016年10月24日至27日召开的中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议,听取和讨论了习近平同志受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,审议通过了《关于召开党的第十九次全国代表大会的决议》。

　　政治局集体学习强调:

　　坚持依法治国和以德治国相结合

　　2016年12月9日,习近平总书记在主持中央政治局第三十七次集体学习时指出,法律是成文的道德,道德是内心的法律。实践表明,法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用,在国家治理中都有其地位和功能。法律有效实施有赖于道德支持,道德践行也离不开法律约束,法治和德治不可分离、不可偏废。

　　以上率下:

　　规范党和国家领导人待遇

　　中共中央政治局2016年11月30日召开会议,审议通过规范党和国家领导人有关待遇等文件、《中国共产党工作机关条例(试行)》、《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》。会议指出,打铁还需自身硬,全面从严治党必须从领导干部特别是高级干部做起。

　　三地试水:

　　国家监察体制改革启动

　　十二届全国人大常委会第二十五次会议2016年12月25日下午表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》。决定规定,在北京市、山西省、浙江省及所辖县、市、市辖区设立监察委员会,行使监察职权。

　　37名“红通人员”归案:

　　世界上没有避罪天堂

　　2016年11月16日,在中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室的统筹协调下,经中央有关部门和浙江省追逃办密切协作,潜逃海外13年之久的“百名红通人员”头号嫌犯杨秀珠回国投案自首。这是第37名归案的“百名红通人员”。

　　“中国主张”:

　　引领国际反腐合作

　　2016年9月4日至5日,二十国集团(G20)杭州峰会成功召开。G20各国领导人一致批准通过《二十国集团反腐败追逃追赃高级原则》、在华设立G20反腐败追逃追赃研究中心、《二十国集团2017-2018年反腐败行动计划》等重要反腐败成果。

　　失责必问:

　　问责条例打造从严治党利器

　　中共中央政治局2016年6 月28日召开会议,审议通过《中国共产党问责条例》。会议指出,权力就是责任,责任就要担当,忠诚干净担当是党对领导干部提出的政治要求。

　　中央巡视“回头看”:

　　彰显中央从严治党决心

　　2016年2月,中央第九轮巡视首次杀出“回马枪”,对辽宁、安徽、山东、湖南等4省进行“回头看”;2016年6月,中央第十轮巡视二度杀出“回马枪”,对天津、江西、河南、湖北等4个省市进行“回头看”;而在11月3日的第三轮巡视中,中央巡视再选北京、重庆、广西、甘肃等4地进行“回头看”。中央的三轮“回头看”有效地彰显了中共中央从严治党的决心信心,极大地推进了从严治党的持续发力,充分体现出从严治党的民意冀望。

　　派驻纪检机构全覆盖:

　　党内监督不留死角、没有空白

　　2016年1月,中共中央办公厅印发了《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》的通知。中央决定,中央纪委共设置47家派驻机构,其中,综合派驻27家、单独派驻20家,实现对139家中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖,并对领导体制、职能调整、主要职责、机构设置等作出了明确规定。

　　北京师范大学国际反腐败教育与研究中心秘书长、研究员彭新林点评倡廉篇和反腐篇:

　　党风廉政建设给人民群众带来获得感

　　2016年是全面推进从严治党的关键一年,从年初召开的十八届中央纪委六次全会强调要坚定不移地推进全面治党,我们可以看出这是一条主线。倡廉篇收录的内容正是反映了这个主线。

　　加强党内政治生活和党内监督是我们推进全面从严治党的抓手,为全面从严治党深入推进党的建设新的伟大工程提供了行动指南。而且新形势下加强党内监督的重点就是各级领导干部,把这部分人抓好的话,会在全党发挥模范作用。中央审议通过的相关文件充分体现了习近平同志带领的党中央,执行八项规定从自身做起,实行以上带下的良好的政治氛围,对加强党的建设意义重大,对全党也是有重要的示范作用。坚持依法治国以德治国,强调法治和德治两手抓,两手都要硬,既是对历史经验的总结,也是对我们党治国理政规律的把握。

　　随着全面从严治党力度的不断加大,问责工作的制度化常态化的要求也愈发的迫切。中国共产党的问责条例的出台倒逼责任的落实从宽松软,走向严紧硬,具有重大的现实意义。关于巡视则是全面从严治党的战略性安排和支撑。2016年是巡视发挥重要作用的时期。特别是巡视回头看,可以说体现了党内监督的韧劲和严肃性,关于反腐败国际追逃追赃工作,也是我们从严治党的重要组成部分。

　　2016年召开的G20峰会,把反腐败列入了峰会讨论的重要问题,达成了多项共识取得了丰富的成果,打造反腐败国际合作新格局。这些反腐败成果的取得体现了我们国家在反腐败国际追逃追赃的影响力。可以说全面从严治党永远在路上,需要在坚持中深化,通过严肃政治生活加强党内监督,选对人,用好人,不断把全面从严治党引向深入。

　　一方面我们的党风廉政建设取得了成效,给人民群众带来了实实在在的获得感。另外一个方面也意味着反腐败的形势即将发生变化,传递出一个信号就是反腐败全覆盖、零容忍。法治蓝皮书发布的十大案件,有家族式腐败案件,也有舌尖上的腐败案件,也有享乐奢靡的腐败案件,还有不问苍生问大师的新型腐败案件。既有表里不一、人前人后两种表现的两面人的腐败案件,也有专家型腐败案件,这些曝光出的腐败案件形形色色、五花八门,都折射出权力没有关进制度的笼子里。有权力的地方必须有监督,没有监督必然导致腐败。要构建系统完备的监督体系,真正形成有权必有责,滥权必担责。

　　总而言之,反腐败关系人心向背,我们要保持力度不减,结构不变,尺度不松,又要保持治本不松懈,通过规范权力的运行,从源头上遏制腐败现象的发生,才有可能打赢反腐败这场战争。